新西瓜影院 司法部、商务部负责东谈主就《中华东谈主民共和国两用物项出口管制条例》答记者问
2024年9月30日，国务院总理李强签署第792号国务院令，公布《中华东谈主民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》）新西瓜影院，自2024年12月1日起推行。日前，司法部、商务部负责东谈主就《条例》的联系问题回答了记者发问。
问：请简要先容一下《条例》的出台配景。
答：党中央、国务院高度趣味两用物项出口管制责任。两用物项是既可用于民用野心，也可用于军事野心大约有助于提高军事后劲的货品、技能和工作。对两用货品、技能和工作等进行出口管制是国外通行作念法。上世纪90年代以来，我国按照两用物项不同类别先后制定了多部行政法则、限定，对照章实施两用物项出口管制，珍爱国度安全和利益、履行防扩散等国外义务主见了积极作用。2020年，出口管制法公布推行，章程实行调节的出口管制轨制，因此，面前有必要在出口管制法框架下，追溯子践熟悉，整合现行分布的轨制章程，制定一部调节的两用物项出口管制条例，进一步明确相持党对两用物项出口管制责任的迷惑；更好贯彻落实总体国度安全不雅，统筹发展和安全，既着力提高两用物项出口管制遵守，又营造可预期的生意轨制环境，罢了高质地发展与高水祯祥全的良性互动；通过完善出口管制措施，为珍爱国度安全和利益提供轨制撑持和法治保险。
为贯彻落实党中央、国务院决议部署，司法部会同商务部等部门推敲草拟了《中华东谈主民共和国两用物项出口管制条例（草案）》，于2024年9月18日经国务院第41次常务会议审议通过，自2024年12月1日起推行。
问：制定《条例》的总体念念路是什么？
聚色庄园答：《条例》以习近平新时期中国特质社会宗旨念念想为率领，贯彻落实总体国度安全不雅，主要解任以下念念路：一是统筹发展和安全，既要罢了对两用物项出口的有用管制，切实珍爱国度安全和利益，也要打造领略透明可预期的轨制环境，促进两用物项合规生意，罢了高质地发展与高水祯祥全的良性互动。二是解任出口管制法并经受现行行政法则、限定轨制措施，构建调节高效的两用物项出口管制轨制。三是统筹鼓动国内法治和涉外法治，存身国情健全与国外通行划定相谐和的出口管制轨制，既处理面前我两用物项出口管制濒临的主要矛盾，又得志履行防扩散等国外义务需要。四是攀附新形势新要求，根据出口管制法等法律，细化实化两用物项出口管制具体轨制措施，提高监管遵守。
问：《条例》制定中征求意见的情况何如？
答：在《条例》制定过程中，草拟部门严格按照科学立法、民主立法、照章立法联系要求，按门径粗鄙听取各方面意见。在推敲草拟阶段，商务部通过书面征求意见、赴所在开展实地调研、走访企业、召开人人茶话会等方式，久了了解联系部门、干系企业、商会、协会、院校人人和讼师的意见，并将《两用物项出口管制条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，对干系企业、商会、协会、番邦政府和驻华机构等建议的近600条意见逐条崇拜推敲，充分聘用合理意见。收到送审稿后，司法部先后四轮征求中央联系单元、所在东谈主民政府、企业等100多家单元意见，组织人人论证，听取联系商会协会意见，在此基础上，对各方面建议的意见建议逐条崇拜推敲，尽可能赐与经受聘用，反复修改完善造成草案，按照立法门径提请国务院常务会议审议后公布推行。不错说，《条例》粗鄙吸纳了千般意见建议，是各方面智谋的结晶。
问：两用物项出口管制责任解任哪些基本原则和要求？
答：两用物项出口管制责任解任的基本原则和要求，是作念好两用物项出口管制责任的行动指南，特地要紧。对此，《条例》在总则中作出明确章程：两用物项出口管制责任相持中国共产党的迷惑，相持总体国度安全不雅，珍爱国外和平，统筹高质地发展和高水祯祥全，完善两用物项出口管制料理和工作，提高两用物项出口管制治明智商。两用物项的出口过火干系举止，应当遵照法律、行政法则和国度联系章程，不得毁伤国度安全和利益。
问：请先容一下《条例》对于两用物项出口管制料理体制的章程。
答：《条例》保持了现行两用物项出口管制料理体制的领略，根据出口管制法的章程，对子系机构和部门职责赐与明确：一是国度出口管制责任谐和机制负责组织、率领两用物项出口管制责任，统筹谐和两用物项出口管制紧要事项。二是国务院商务控制部门负责两用物项出口管制责任，国度其他联系部门按照职责单干负责两用物项出口管制联系责任。三是省、自治区、直辖市东谈主民政府商务控制部门不错受国务院商务控制部门的寄予，开展两用物项出口管制联系责任。四是海关照章在港口具体负责稽查放行。
问：《条例》对两用物项出口管制清单和实施临时管制等轨制措施作了哪些完善？
答：出口管制法章程，国度实行调节的出口管制轨制，通过制定管制清单、名录大约目次（统称管制清单）、实施出口许可等方式进行料理。《条例》以出口管制法为基础，细化了两用物项出口管制清单制定和转变的门径，要求国务院商务控制部门实时公布清单，并在制定、转变过程中以顺应方式征求联系企业、商会、协会等方面意见，必要时开展产业窥伺和评估。此外，《条例》还细化了实施临时管制的门径性要求，章程了实施临时管制的次数和期限，以及对实施临时管制的评估要求。当今，商务部正在制定调节的两用物项出口管制清单，将与《条例》同步实施，将来将保持动态转变，更好工作发展和安全。
问：《条例》章程了好多两用物项出口管制的措施，如实提高了管制遵守，然则否会影响平素的出口生意、科技相易与经贸合作？
答：两用物项既可用于民用用途，也可用于军事用途大约有助于提高军事后劲，被不妥使用可能对国外安全组成恐吓，寰球主要国度和地区均以国内立法方式对这类货品、技能和工作的出口进行严格管控。
《条例》制定贯彻落实总体国度安全不雅，相持统筹发展和安全，兼顾处理面前我两用物项出口管制濒临的主要矛盾和履行防扩散等国外义务需要，存身国情，健全与国外通行划定相谐和的出口管制轨制。在建立调节高效的两用物项出口管制轨制，罢了对两用物项出口有用管制的同期，营造领略透明可预期的轨制环境，促进两用物项合规生意发展。
需要强调的是，出口管制不是不容出口。《条例》章程的两用物项出口管制措施顺应国外通行划定，成心于保险生意安全，促进两用物项平素生意，为罢了生意强国政策添砖加瓦，不会对平素国外科技相易与经贸合作、寰球产业链供应链安全顺畅开动成就装束。
问：《条例》章程了哪些两用物项出口的便利化措施？
答：《条例》主要从三方面作了章程：一是在策动经验方面，取消了现行两用物项规模行政法则、限定则程的联系出口策动者登记轨制。《条例》实施后，出口策动者无需预先央求两用物项出口策动者登记，不错成功央求出口许可。二是在出口管制政策的透明度和措施性方面，细化制定两用物项出口管制政策的考量身分和门径章程。三是在许可便利化措施方面，细化了通用许可轨制，并对其适用的条款、门径作出章程。同期，对接国外通行划定，对于顺应特定情形的出口，举例出境维修、参展等举止，出口策动者不错“以登记填报信息方式获取出口证实”，自行报关出口。四是在政务工作方面，要求控制部门加强率领、作念好工作，实时更新联系行业出口管制指南，实时恢复企业对于出口物项是否属于管制物项的辩论等，增强政策透明度，提高料理遵守。
问：在加强最终用户和最终用途料理方面，《条例》主要作了哪些轨制章程？
答：最终用户和最终用途料理是两用物项出口管制的要紧本色。《条例》加强出口举止全过程最终用户和最终用途料理，一是章程央求两用物项出口许可，必须提交两用物项最终用户和最终用途讲明注解文献，并不得私自改变两用物项的最终用户和最终用途；二是章程最终用户和最终用途发生变化的，出口策动者应当立即住手出口，向国务院商务控制部门叙述并配合核查；三是鉴戒国外熟悉作念法，建立温和名单轨制，章程对不配合最终用户和最终用途核查确当事东谈主，不错列入温和名单，出口策动者与其往来不得享受多样许可便利措施。
问：出口管制法设立了管控名单轨制，《条例》章程哪些情况不错被列入两用物项管控名单，对被列管对象不错遴选哪些措施？
答：完备、有用的管制措施是作念好出口管制责任的关键。《条例》在出口管制法基础上明确章程，入口商、最终用户存在违背最终用户大约最终用途料理要求、可能危害国度安全和利益大约将两用物项用于恐怖宗旨野心扉形的，国务院商务控制部门不错决定将其列入管控名单；同期，对危害国度安全和利益的情形进行细化，补充章程：入口商、最终用户存在将两用物项用于设想、开导、分娩大约使用大规模杀伤性兵器过火运送用具，大约被国度联系部门照章遴选不容大约戒指联系往来、合作等措施情形的，国务院商务控制部门也不错决定将其列入管控名单。对列入管控名单确当事东谈主，《条例》章程不错遴选不容、戒指与其进行干系两用物项往来等管控措施。
问：《条例》对监督稽查作了哪些细化章程？
答：《条例》在出口管制法和现行联系章程的基础上，进一步完善监督稽查轨制。一是章程国度建立健全两用物项出口管制法则配合轨制，加强全过程监管，实时发现、制止和查处两用物项出口违法举止。二是明确由国务院商务控制部门照章开展两用物项出口监督法则。三是严格法则门径，明确章程法则东谈主员不得少于2东谈主，应当主动出示法则证件和干系法律晓喻；少于2东谈主大约未出示法则证件和干系法律晓喻的，被稽查、窥伺的组织和个东谈主有权拒却。四是章程了监督稽查、案件窥伺不错遴选的措施以及出口策动者的叙述、配合窥伺处理的义务。五是章程中国公民、法东谈主、罪犯东谈主组织未经应许，不得袭取大约承诺袭取番邦政府建议的与出口管制干系的造访、现场核查。
问：《条例》对两用物项的过境、转运、通运、再出口，作了哪些章程？
答：为隆庞大规模杀伤性兵器过火运送用具的扩散，珍爱寰球共同安全，列国大量根据聚首国决议和联系国外协议要求，将两用物项的过境、转运、通运、再出口纳入出口管制范围，实施顺应、有用的管制。两用物项的过境、转运、通运、再出口属于出口管制的限制，应当依照出口管制法和本条例章程进行监管，但由于其出口形式的出奇性，其央求出口许可的主体等齐与一般的两用物项出口有所不同，因此《条例》章程，两用物项的过境、转运、通运、再出口，依照出口管制法和本条例的联系章程执行；具体办法由国务院商务控制部门会同海关总署制定。
问：何如鼓动《条例》的贯彻实施？
答：《条例》出台后，商务部将在党中央、国务院迷惑下全面作念好两用物项出口管制责任，把《条例》的贯彻实施看成贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的要紧举措，高度趣味、全心组织新西瓜影院，要点合手好以下方面责任：一是加强学习宣传，提高念念想矍铄。攀附学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织所在商务控制部门和干系部门从事出口管制料理责任主谈主员开展学习培训，率领所在商务控制部门组织开展腹地区的学习培训，确保《条例》得到准确意会和严格执行。二是加强协同联动，推动有用实施。商务部将加强与社交、海关、国度安全、公安以及交通运送、金融料理、阛阓监管等部门以及所在商务控制部门的联动，全面作念好政策制定、物项列管、许可料理、监督法则等干系责任，造成监管协力。三是完善配套轨制，提高料理遵守。尽快制校正两用物项出口管制配套部门限定和政策，升级完善电子政务系统，优化料理经由，确保《条例》各项章程落实落细，不休提跨越口管制当代化治明智商和水平。